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　　2019年，鹽田區(qū)民政局緊緊圍繞學習貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神和第十四次全國民政會議精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持聚焦特殊群體，聚焦困難群眾，聚焦人民關切，全面履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，突出重點、狠抓落實，確保工作取得新成效。

　　一、2019年工作成效

　?。ㄒ唬┒道蚊裆拙€，完善體制機制，使百姓弱有眾扶

　　一是立足兜牢底線，不斷健全社會救助體系。積極健全流浪人員救助機制。建立區(qū)流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度和轄區(qū)流浪乞討人員的救助管理六個工作機制。依策按標落實政策。制定了《鹽田區(qū)推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施方案》，補充社會救助經辦力量。抓好專項治理行動。將低保治理與掃黑除惡工作有機結合，加大資金監(jiān)管力度，設立了舉報監(jiān)督渠道，堅決清理騙保行為和“關系保、人情保、維穩(wěn)保”。二是立足服管并重，大力推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。不斷完善對殘疾人群體的民生保障工作。開展康復治療、“工農娛療”服務達3萬人次，輔助器具配送服務上千人次，發(fā)放各類補助、補貼共810萬元。在全市率先設立鹽田區(qū)殘疾人法律救助工作站，提供免費法律服務。充分安排殘疾人就業(yè)，目前區(qū)殘疾人就業(yè)率達88%。實施2019年鹽田區(qū)十件民生實事之“扶老助殘 美好鹽田”特殊群體適老化居家無障礙改造項目，為轄區(qū)有需求困難家庭開展居家設施適老化無障礙改造，探索“老殘一體”民生保障服務新路徑。實施“愛心輪椅”特色項目，為轄區(qū)居民免費提供輔助器具借用服務。與區(qū)義工聯(lián)組建了鹽田區(qū)“陽光守望”助殘志愿服務隊，已召集義工103人。

　　（二）提質養(yǎng)老服務，健全養(yǎng)老體系，讓老人老有頤養(yǎng)

　　一是拓展居家養(yǎng)老業(yè)態(tài)。將居家養(yǎng)老服務對象范圍擴大到常住居民，建立申請審批、評估管理、補貼管理、服務供給、反饋評價的全鏈條全流程居家養(yǎng)老服務體系。二是實施長者助餐服務。出臺《鹽田區(qū)推進長者助餐服務實施方案》、《鹽田區(qū)長者食堂設置運營指引》，探索“智能平臺+中央廚房+智能餐柜”“養(yǎng)老機構開設長者飯?zhí)谩薄安惋嬈髽I(yè)社會化助餐”等多種形式推進配餐工作，做到因實施策、因地制宜，截至目前，轄區(qū)130多名老人參與助餐，助餐13460份，其中配餐上門1088份。三是積極推進社區(qū)養(yǎng)老。建設集活動中心、托養(yǎng)中心和社區(qū)飯?zhí)脼橐惑w的鹽田區(qū)悅享中心，引入大型保險企業(yè)投資建設運營，實現(xiàn)經濟效益、社會效益的統(tǒng)一。目前項目已正式啟動施工建設。

　?。ㄈ┥罨鐓^(qū)善治，多辦利民實事，為居民排憂解難

　　一是社會工作向專業(yè)化、科學化邁進。強化監(jiān)管評估實效，建立規(guī)范可行的監(jiān)管評估機制，對轄區(qū)23個政府購買社工服務項目和各項目社工人員開展詳細的監(jiān)管評估。強化創(chuàng)新驅動，積極推動落實海山街道社會工作服務站示范項目，按“一居一社工”的標準新增6名社工，為轄區(qū)重點服務對象提供精準化服務。強化社工人才保障，出臺《關于加強專業(yè)社會工作人才隊伍建設的實施意見》，率先建立專業(yè)社工職業(yè)發(fā)展體系和人才隊伍立體激勵體系，將專業(yè)社工劃分為4個層級9個職級，積極實施人才引進、人才保障、人才表彰三大工程13項保障措施，將轄區(qū)社工人才納入保障性住房配租序列。二是民生微實事向多源化、常態(tài)化邁進。建立民生微實事監(jiān)管工作機制，委托專業(yè)會計師事務所開展專項檢查，確保民生微實事項目實施合理合規(guī)。做好項目庫管理，梳理我區(qū)民生微實事服務類項目庫項目點選情況，啟動項目庫清查工作，對項目實施方進行資質核查，及時清退不符合資質的項目。大力開展宣傳，編制《鹽田區(qū)“惠享民生”微實事項目大賽優(yōu)秀項目匯編》，將優(yōu)秀項目推送到社區(qū)群眾身邊，幫助優(yōu)秀項目落地實施。截至2019年第三季度，共實施項目373個，工程類項目61個，服務類項目295個，貨物類17個，投入資金共3821.62萬元。三是社會管理向優(yōu)質化、規(guī)范化邁進。2019年1月，鹽田區(qū)作為廣東省唯一入選的全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)，主要負責社會組織承接街道服務職能的創(chuàng)新實驗課題。目前已創(chuàng)建社會組織承接街道服務職能創(chuàng)新文獻資源庫，編制鹽田區(qū)街道服務職能轉移推薦性目錄和鹽田區(qū)社會組織具備承接政府職能轉移和購買服務資質目錄，促進服務供求對接的制度化和系統(tǒng)化。組建了由深圳社會組織研究院牽頭北京大學、深圳大學等高校以及省市專業(yè)機構專家組成的智庫，對實驗內容、方案進行研究。建成鹽田區(qū)社會組織黨群服務中心（鹽田區(qū)社會組織培育發(fā)展中心），發(fā)揮平臺在資源聚集、樞紐對接、標桿展示等方面的專業(yè)作用，將其打造成為鹽田區(qū)社會組織承接街道服務職能創(chuàng)新的示范基地。后續(xù)將建立社會組織承接街道服務職能轉移制度體系，打造一批社會組織承接街道服務職能轉移的示范典型，形成真管用、有實效、可復制、可推廣的鹽田基層實踐經驗。

　?。ㄋ模娀鶎狱h建，力抓兩個覆蓋，以黨建引領方向

　　一是抓好黨建引領社會組織。按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，通過單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、同行共建、掛靠組建等方式建立黨組織，進一步提高單獨組建率、擴大黨組織覆蓋面。目前已組建24個黨支部，其中14個聯(lián)合支部，10個獨立支部，覆蓋了轄區(qū)202家社會組織。同時，選優(yōu)配強支委班子，落實頭雁工程，圓滿完成集中換屆。二是加強社會組織黨支部規(guī)范化建設。探索建立《鹽田區(qū)社會組織黨支部日常管理實施細則（試行）》，從組織建設、能力建設、人才培養(yǎng)、考核評估等方面入手，夯實社會組織黨支部工作職責，細化社會組織黨支部考核評估，推動社會組織黨支部工作標準化、常態(tài)化、品牌化建設。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化公共服務，銳意創(chuàng)新提效，給群眾優(yōu)質服務

　　一是民政服務智能化。借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新興技術手段，建成集民政數(shù)據(jù)中心、平臺服務前端、民政業(yè)務運行展示中心于一體的“智慧民政”，打造“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、資源共享、互聯(lián)互通”的鹽田民政全領域智能化信息化管理服務平臺，實現(xiàn)業(yè)務和數(shù)據(jù)的全面融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。該系統(tǒng)已全部開發(fā)完成，各項民政業(yè)務進入試運行，目前進行項目安全測評和終期驗收。二是婚姻登記特色化。積極構建婚姻家庭輔導服務體系，持續(xù)推出主題裝飾、特約嘉賓頒證、定制紀念禮品、紀念照打印等個性化結婚登記服務。協(xié)調推進婚姻登記新場地裝修、智能化建設和全城通辦，創(chuàng)建具有鹽田濱海特色、標準化、規(guī)范化的婚姻登記機關。

　　二、困難與短板

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)養(yǎng)老規(guī)模小、配套不足?，F(xiàn)有三個街道日間照料中心專有面積均達不到“1336”養(yǎng)老服務體系建設的要求（750平米以上），從長期看將極大制約社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

　?。ǘ┥鐣M織發(fā)展和管理面臨挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行政策法規(guī)相對滯后，各類培育發(fā)展和監(jiān)管文件系統(tǒng)性不強。鹽田區(qū)社會組織發(fā)展仍存有普遍規(guī)模偏小、整體能力差、缺乏領軍人才、造血能力不強等問題。

　?。ㄈ┗A服務設施短板突出?；橐龅怯泩龅夭贿_標，存在檔次低、功能弱等問題。殘疾人康復中心場地不足，部分康復業(yè)務開展不了，比如少兒運動康復區(qū)和言語康復區(qū)擠在一起，相互影響。

　　三、2020年工作計劃

　　2020年，鹽田區(qū)民政局將繼續(xù)聚焦基本民生保障，聚焦基本社會服務，聚焦基層社會治理，圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位與要求，持續(xù)發(fā)力，高品質、高標準將民政事業(yè)改革發(fā)展不斷推向深入。

　　（一）繼續(xù)在基本民生保障上兜底線。進一步完善社會救助體系，切實做好特殊群體困難救助工作，提升和改善殘疾人生活狀況，探索滿足轄區(qū)殘疾人需求的鹽田服務模式。通過購買服務方式，落實服務人員，增強基層社會救助經辦服務能力。積極完善鹽田區(qū)生活無著流浪乞討人員救助工作新機制。

　?。ǘ├^續(xù)在基本社會服務上求拓展。制定養(yǎng)老服務標準化先行示范五年規(guī)劃，建立健全一批全覆蓋的養(yǎng)老服務標準體系，打造全國養(yǎng)老標準化示范區(qū)。開展“時間銀行”試點，探索將志愿服務與養(yǎng)老服務有機融合，以時間銀行推動互助養(yǎng)老。開展家庭養(yǎng)老床位試點，深化探索社區(qū)居家養(yǎng)老新路徑，解決失能、失智老人居家照護難題。優(yōu)化升級智慧養(yǎng)老系統(tǒng)和智慧民政平臺，促進機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、長者助餐的全流程、全鏈條監(jiān)控。大力發(fā)展高品質社區(qū)養(yǎng)老，通過悅享頤養(yǎng)中心建設，推動社區(qū)嵌入型、護理型養(yǎng)老，實現(xiàn)機構養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的融合發(fā)展。推動區(qū)社會福利中心進行管辦分離機構改革。加快婚姻登記服務新場地的選址、裝修和智能化、標準化建設。

　　（三）繼續(xù)在基層社會治理上促創(chuàng)新。全面實施民政部國家創(chuàng)新實驗區(qū)項目，擴大社會力量參與，引導專業(yè)化社會組織積極參與承接街道服務職能。提升社會組織黨建能力，穩(wěn)步推進社會組織及黨組織“雙發(fā)展”平臺。繼續(xù)完善民生微實事的監(jiān)管工作機制，定期開展民生微實事項目庫動態(tài)管理，提升項目庫品質，持續(xù)向社區(qū)居委會和社區(qū)居民賦能、放權。推動居委會規(guī)范化建設，完善各項居民自治制度。建立社會工作質量評價標準，完善社會工作行業(yè)各項標準，打造全方位全流程的社會工作標準體系。加強社區(qū)基層工作人員隊伍建設,推進廣東省社會工作改革試點單位建設。

鹽田區(qū)民政局

2019年11月12日

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